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  城管执法分局是我区城管事业发展关键之年,机遇与挑战并存,要以全新的思路谋划城市管理工作,认真贯彻党的十*届五中全会、省委十届八次全会精神,全面落实区委、区政府的各项工作部署,围绕“加快转型升级、建设幸福”这一中心,坚持一手抓规范管理、一手抓整治提升,把我区的城市管理行政执法工作推向更高的层次。

  一、指导思想

  以邓x平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照区委、区政府构建文明和谐的工作部署,在全区范围内开展市容环境综合整治,以巩固“全国文明城市”成果为目标,牢固确立“科学、严格、精细、长效”的管理理念,探索完善人性化管理,着力建设责任城管、品质城管、和谐城管,努力实现城管工作有新突破、新发展、新绩效,让市民在城市管理中得到新实惠。

  二、加强队伍建设,提升队员综合素质

  (一)加强学习培训,提高业务素质。采取集中学习培训、个人自学实践、典型案例剖析、外出学习考察等方式,进一步提升执法人员的业务水平;对日常工作中所涉及的法律法规及相关条例进行汇总,本着“分类学习,先难后易、边学边用、学以致用”原则,组织局机关各直属机构资料员、文秘人员、法制员及一线执法人员在各自领域开展专项学习。制定执法队员教育培训考核制度,定期对各执法队的执法台账、执法文书、执法宗卷进行检查,不定期对执法人员的法律法规和业务知识进行必威体育betwayAPP下载,并把检查结果、必威体育betwayAPP下载成绩列入年终考核的一项主要内容。

  (二)优化队伍结构,科学配置人才资源。注重加强年轻干部和后备干部培养;做好干部的选拔任用和交流轮岗工作。引进各类知识及技术人才,搭优配强科室、执法队的班子。做好法制员、业务受理人员的聘任工作。及时掌握执法队伍中不同层次人员的情况动态,做新招录公务员、新任职干部的跟踪管理和转正考察工作。

  (三)用制度管人、用制度建队。一是结合工作实际,制定出针对性、操作性强的管理制度。目前,首要的任务是制定出岗位考评、执法队基本职责、考勤检查等队伍管理制度,争取从3月1日起全面实施;二是加大监督管理力度。建立和完善内部督查考核机制,制定督查工作细则,对应局制定的各项规章制度落实情况,采取不定时、不定期检查或暗访等方式进行严格督查,责任落实到人,并把督查考评结果与评优评先、绩效工作挂钩。

  (四)开展文明执法建设,提升服务形象。严格执行文明执法规范和执法人员工作纪律等相关规章制度,制定出城管执法人员文明执法用语规范;深入开展“万众评公务活动”,领导干部要深入基层,与服务对象进行一对一、面对面的交流谈心,想方设法为群众排忧解难,争取在今年“万众评公务活动”中取得好的名次;设立执法人员服务形象记录卡,由管理对象为执法人员打分,取得高分的给予奖励,低分的限时整改,拒不整改的由督查股介入并给予行政处分。

  三、大力开展城管业务工作

  (一)全力以赴迎接文明城市、卫生城市复检。今年是我市迎接“全国文明城市”复检的关键之年,区委、区政府高度重视,我局的任务将更加的繁重。为确保“国检”顺利通过,我局将按照“提前介入、全面整治、巩固成果、提升标准”的工作思路,采取“靶向”治理、分段实施的方法,制定迎接复检方案,做好市容市貌管理标准标牌公示、夜间执法管理标准、公众假期管理办法等工作,重点开展门店市容秩序、户外广告招牌、流动摊档、违法建设等四大专项整治行动。

  (二)加大力度整治违法建设。我区违法违规建设、抢建抢种现象非常严重,特别是近期我区部分主要建设项目用地出现抢建抢种行为,严重影响我区经济的发展。因此,查处违章建设,制止、清理抢建抢种行为是我局今年工作的重中之重。根据府纪[]7号文件精神和工作分工,我局的工作部署是:一是做好调查摸底,建立违法建设工作台账。二是强制清拆。集中人力、物力,组织实施对城区内违法违规抢建抢种的清拆工作。三是强化后续管理。清拆工作结束后,为防止死灰复燃,持续不断地对清拆区域进行巡查,尤其是周末节假日期间的巡查,巩固清拆成果,把新增违法建设消灭在萌芽状态。四是积极配合区国土资源分局、区住建局等部门,指导协助各镇、街道办开展清拆工作。

  (三)深化市容市貌“分类”管理与“网格”管理。制定出《区城区市容市貌分类管理办法》,将管理区域划分为4个层次,分别是:严管类路段、控管类路段、监管类路段和疏导类路段,明确各层次的管理标准。制定网格化管理责任实施方案,将管辖区域划分到格,调整好各执法队的人员配置,做好执法队组长的选拔配置。在管理过程中要做到三个“坚持”:坚持责任包干原则,实行定人定岗定责管理;坚持疏导结合原则,提高管理实效;坚持奖罚分明原则,实行岗位目标管理责任制。

  (四)加快创建示范路、示范社区步伐。制定《城区市容市貌秩序分段整治工作方案》,在整治过程中开展“创先争优、树立亮点”活动,增强队员主动管理、市民自觉参与的意识,提升管理活力。各执法队在分管辖区内,可挑选一两个路段和社区作为创建载体,并进行创建评比。评比出的示范路、示范社区将在全区内推广,用事实向社会宣传、展现市容市貌执法管理标准和规定,使广大市民理解、支持、参与城市管理工作,让其它的路段、社区学有榜样,赶有方向。

  (五)建立灵活有效宣传教育机制。积极依托各种宣传平台,大力推进书刊亭墙体等城管执法公益广告及社区宣传栏宣传工作,制作机关形象、市容市貌和查处违章建设专题宣传片,提高群众对城市管理行政执法的知晓率。编印执法信息简报,建立信息报送工作制度,制定各执法队的信息报送员。开展调查问卷、发放城市管理法律法规宣传单等活动,提高宣传工作针对性。加强与本地报刊、电台、电视台等新闻媒体的联系,做好执法工作的跟踪宣传、集中报道、连续报道。

  (六)加强部门之间的执法协作。通过城管联席会议平台,加强与我区城市建设部门的执法协作,收集城管委和城管办议题,做好全区执法工作联席会议相关工作。针对案件执行难、司法查违难落实等问题,加强与公检法协调联动,完善与公安、交警联动执法的管理办法。探索试行各部门联合执法的“大城管”格局,联合解决较难协调的问题。

  (七)加强城管执法规范化建设。一是研究修订执法文书文号管理制度、执法档案规档制度,研究制定规范行政处罚自由裁量权制度;二是开展执法案件复查工作,定期召开案审会,建立定期案例分析机制,实行城管案件等次评定制度;三是完善行政执法责任制体系,建立以执法公示、责任追究及社会影响为核心的执法监督机制,把文明执法作为一种强制性要求融入执法责任体系;四是修订行政执法过错责任追究暂行规定制;五是加强自评自测,以求及时发现、及时纠正错误,做好行政复议行政应诉工作。

  (八)深化绩效考核工作。制定出台《区城管执法分局绩效综合考评实施办法》,对执法队实行综合考评。加快拟定《城区市容市貌执法管理考评实施办法》,落实执法网格化管理考评工作。完善督查检查和考评制度制度,做好督查员选拔工作,制定督查队工作规定和督查考评实施办法。抓好绩效考评工作,每一项工作任务、每一个工作事项都有计划部署、有督查检查、有跟踪落实、有考评问责。提高绩效工资的比例和等级,奖勤罚懒、奖优罚劣,不断提高办事效率。

  (九)完善台帐式管理体系。各执法队建立以工作日为单位的目标管理制度。以天为单位的管理,研究制定每天的工作计划、工作目标和工作任务。一日一记录,一周一分析,一月一小结,半年阶段总结,年终综合考评。局执法股从每个工作日的管理内容和管理制度抓起,完善各项基础管理台帐,使工作做到有据可查、有法可依。

  (十)畅通群众诉求渠道。开通执法局网站,尽快上线运行,加强网站管理,建立信息员制度,收集社情舆情。加强网络问政建设,搭建局长信箱、网上投诉、局网站等诉求平台,及时解决网民投诉。推进业务受理中心窗口建设,建立业务工作台帐和文件归档制度。完善信访工作制度,落实工作责任制,局与各执法队之间签订责任书,做到事事有记载,件件有回音,争取全年不出现越级上访和群访事件。

  (十一)清除市容市貌管理“顽疾”。加强流动商贩管理。参照《设立惠州市区流动商户之家工作方案》,调查研究该方案在城区可行性。尽快调研制定早餐档和宵夜经营管理方案,对兜售小商品、小食品的游摊散贩要深入做好思想工作,合理疏导,逐步规范热点摆卖管理。加强对城市牛皮癣的综合治理,城管执法局和环卫部门密切配合,做到及时发现、及时查处、及时清除。

  (十二)提高对户外广告管理深度。进一步规范户外广告管理,加强对违法广告的查处力度,组织户外广告清理专项行动,认真做好违法违规户外广告招牌,特别是占道灯箱广告牌和门店固定小招牌的调查登记,制定清理计划,集中力量整治屡教不改的门店及商场楼盘乱设置大型广告条幅等现象,同时做好后期规范管理工作,防止死灰复燃。

  四、抓好党建工作,提升凝聚力、战斗力

  (一)抓好党风廉政建设责任制落实。把党风廉政建设、反朽败工作与业务工作一起落实到位,强化“一岗双责”,本着“谁主管,谁负责”、“谁负责,谁承担责任”的原则,完善修订我局党风廉政建设责任制的实施规定,签订党风廉政建设责任书,切实把党风廉政建设责任制落到实处。

  (二)推动党风廉政建设上新台阶。组织开展纪律教育月活动,有针对性地开展警示教育,开展廉政知识竞赛,推进廉洁公平公正执法。制定出党风廉政建设工作计划,建立我局惩治和预防朽败体系实施办法及纪检监察信访举报定期分析制度。设廉政监督员制度,完善纪检监察工作网络和制度,推动反腐倡廉工作深入开展。

  (三)加强基层党建工作开展。设立局党总支部,建立局机关党支部和各执法大队党支部。尽快完成党总支部、各党支部的改选、调整工作。加强学习型党组织建设,以建立完善各支部学习制度为抓手加强对干部队伍的政治思想学习教育。抓好党员发展,推进党务公开。抓好工会、妇女和共青团工作。成立文体组织协会,组织开展城管文娱体育活动,丰富干部职工的业余文化,建设“文化城管”。组织城管志愿者进社区服务,举办“优秀共产党员”、“城管标兵”、“办案能手”等主题活动,进一步推进创先争优活动有效开展。结合建党90周年纪念总结表彰大会表彰先进。

  (四)继续做好扶贫帮困的各项工作。做好“规划到户、责任到人”扶贫开发工作。进一步提高认识,注重“造血”,力争帮扶资金再上新台阶;组织帮扶成员实地进行调研,解决当地群众的交通、饮水等生产生活的实际困难,密切党群关系,凝聚人心、促进社会和谐。

  五、统筹推进其它各项工作

  (一)理顺执法体制机制,完善分局组建工作。我局各科室、直属机构组建尚未完成。要加快第五执法队、城管“12319”指挥中心、城管执法业务受理中心设立,尽快着手这三个直属机构运作的准备工作,做好执法业务受理人员、“12319”接线员的岗前培训,推动“12319”网络建设。开展街道、乡镇城市管理工作调研,加强与区政府的沟通协调,推动辖区范围内9个镇(街道)执法队建立。

  (二)进一步完善机关事务管理。严格按照《国家行政机关公文处理办法》的规定,修订完善局机关、各直属机构办文半会办事的系列制度,完善档案管理制度;搞好人事、劳资、计划生育的规范化管理;完成财务管理制度的修订工作;抓好局执法车辆、环境卫生、工作服装和安全保卫等后勤保障工作,保证各项设施的正常、有效运行。

  (三)不断加大对执法硬件投入。我局挂牌成立后,目前正处建设发展的关键阶段,现有办公设备老化,跟不上城市管理行政执法业务工作需要。积极争取财政资金,跟踪财政预算方案审核落实情况,做好行政处罚款留成部分资金的申请,制定资金使用计划和时间安排,加快落实执法车辆、录像机、照相机、防护背心和手套等执法设备、装备购置工作。同时,逐步建立执法管理信息系统,利用gps车辆定位系统和数字城管等先进设施、先进技术,不断促进管理方式的转变和管理手段的创新。

  (四)推进内部规章制度建设。去年,我分局制定了岗位管理、岗位考核、文书规范等19份内部规章制度。对于各项正在试行的制度,要善于借鉴其它部门和兄弟单位的好经验,并在实践中不断修正,不断完善。对没有制定完善的制度要抓紧制定完善,形成制度汇编,加快修订《重大行政处罚案件集体审理制度》、《先行登记保存、扣押及没收物品管理制度(试行)》、《统计报表制度》,不断完善科学管理、精简办案程序、规范文书使用,提升管理效率。

  (五)加快政策保障方面的建设。在完善内部的规则制度同时,不断推动外部的制度建设,利用政策保障推动城市管理制度化、规范化。结合城区管理实际,针对性地提出加强城市管理的相关政策并提请区政府发布,形成指导性文件,从而增强政策保障能力。重点要制定完善并提请区政府颁布《区城市管理优秀奖评选办法》,通过城市管理优秀奖评选,调动各部门特别是街道、村(社区)的积极性,作为推进城市管理的一个重要抓手。同时,要在充分调研的基础上,制定完善数字城管、“12319”服务热线、户外广告招牌管理等方面的政策制度。

  (六)建立完善城市管理应急系统。区综合应急救援大队第二中队设在我局。要进一步推动综合应急队伍建设,切实提高应急救援能力。完善应急预案、应急装备,确保领导、人员、责任、措施、保障到位。定期开展执法应急演练,加强应急能力训练,建立健全的应急管理体制,不断提高应急能力。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导,抓好工作落实。为保证的工作计划顺利实施,成立计划实施工作领导小组具体负责工作计划的组织、考核和指导,确保各项任务圆满完成。

  (二)密切协调配合,有心、用心当好城管人。全体执法人员要立足本职工作,着眼岗位需要,有接受城管执法知识的渴望之心,有热情不减、干劲不减、责任不减的责任心,始终保持全局一盘棋的观念,心往一处想,劲往一处使,用心做好工作,创造城管事业新辉煌。

  (三)强化责任考核,接受群众监督。分管负责人和督查人员要加强责任心、使命感,对各项工作进行全程跟踪督查、定期考核评比,及时通报。同时自觉接受社会监督,增加管理的透明度,实现城市管理的社会化、公开化。

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